El error en el presupuesto de 2027 le puede costar $9,2 billones al Congreso y nada al Gobierno

El lunes, pasadas las 11 de la noche, el Senado aprobó el artículo 65 del presupuesto de 2027 tal como venía escrito. El senador Juan Fernando Caicedo, del Centro Democrático, había redactado un cambio y lo retiró en plena plenaria. "Yo, como autor único de la proposición, la retiro y la dejo como constancia", dijo.

A las 3:43 de la mañana del martes, la Cámara aprobó ese mismo artículo. Pero con el cambio de Caicedo adentro y dos parágrafos de más.

Dos textos distintos del mismo artículo. Nadie convocó la comisión que los junta. El plazo para aprobar el presupuesto se vencía a medianoche del martes.

4°RADAR escribió ayer que la Cámara había acogido el texto del Senado y que por eso no hubo conciliación. Eso fue lo que dijeron los ponentes esa madrugada. El papel dice otra cosa.

La prueba la firmó el Senado

La senadora Esmeralda Hernández, del Pacto Histórico, destapó el error junto con Lina García, defensora del Pueblo de Bogotá. Pero la prueba la puso el propio Senado. Su secretario general, Diego Alejandro González, certificó por escrito que el artículo 65 "fue aprobado sin proposiciones" en la plenaria. En el enlace de la votación, agregó, "no figura proposición alguna aprobada respecto del artículo 65".

El funcionario que da fe de lo que vota el Senado dice que el Senado votó otra cosa.

Cuando las dos cámaras aprueban textos distintos, el reglamento pide una comisión de conciliación. Unos congresistas acuerdan un solo texto y las dos plenarias lo votan otra vez. Funciona como un contrato de arriendo. Si usted firma una hoja y el dueño firma otra con una cláusula añadida, no hay arriendo. Hay dos papeles.

Lo que se borra

Si el presupuesto no quedó aprobado, el Estatuto Orgánico del Presupuesto manda que rija por decreto el proyecto del Gobierno con los cambios del primer debate. El monto no se mueve. Siguen siendo $634,9 billones, según La República. Lo que se borra es lo que el Congreso añadió en el segundo debate.

Ahí estaban los $3 billones que los congresistas movieron del pago de la deuda al sector salud. Y los $6,2 billones para el terremoto.

Entre los dos, $9,2 billones. Es la suma de 4°RADAR sobre las cifras que publicó La República.

Caicedo, el autor del cambio que retiró, ya está pidiendo auxilio. "Urge hacerle esta propuesta al Gobierno para no perder los $3 billones adicionales logrados para recuperar el sistema de salud", dijo.

El tubo que ese artículo abre

Mire qué hace el artículo que partió el presupuesto en dos. Autoriza al Gobierno a contratar coberturas contra las subidas del petróleo, la gasolina y el dólar. Es un seguro. Se paga una prima hoy para que un salto de precios no desbarate las cuentas. Y dice algo más. Si la plata de esos fondos no alcanza, la prima se paga con cargo al servicio de la deuda pública.

El presupuesto entero se armó sacándole $8,36 billones a la deuda para gastarlos en otras cosas. El único artículo que las dos cámaras no votaron igual es el que abre y cierra ese mismo tubo.

La lectura que desinfla todo esto

La senadora María Clara Posada sostiene que el problema no contamina el proyecto completo. La diferencia en el artículo 65, escribió, "no vicia todo el proyecto, sino solo la parte que tuvo diferencias y, en todo caso, puede ser subsanable". Cita el Auto A-705 de 2024 y la Sentencia C-448 de 2024. Con el Plan Nacional de Desarrollo de Petro, la Corte ordenó arreglar el trámite solo de los artículos con diferencias y dejó vivos los demás.

El senador Carlos Meisel, coordinador ponente, calcula que el texto del primer debate es el 95% de lo que se votó después. Si Posada y Meisel tienen razón, el Gobierno firma, la Corte arregla o tumba un artículo, y el Congreso no pierde un peso.

Así que la pelea jurídica de los próximos días es por esos $9,2 billones.

Lo que todavía no se sabe

Nadie ha demandado. El Gobierno no ha dicho si firma. Hacienda no ha explicado quién redactó los dos parágrafos que aparecieron en la Cámara. El Colombiano reporta que el cambio llevaba el aval y la firma del ministro Miguel Gómez Martínez. El expresidente Gustavo Petro ya le puso nombre a su manera: "Tiene un inmenso mico".

De lo que sí hay papel es de la hora. A las 3:43 de la mañana, en la última sesión posible, el Congreso votó un texto que su propio secretario dice que no coincide.

Fuentes: La República, "Vicio de trámite obligará al Gobierno a expedir por decreto el Presupuesto de 2027" (20 de octubre de 2026): el monto de $634,9 billones, el traslado de $3 billones a salud, los $6,2 billones del terremoto, la cita de Caicedo y el artículo 59 del Estatuto Orgánico del Presupuesto. El Colombiano, "¿Cuál es el polémico artículo que pone en duda el Presupuesto de 2027?" y "¿Presupuesto de 2027 aprobado por el Congreso está en vilo por un vicio de trámite?" (21 y 20 de octubre): el retiro de la proposición en el Senado, el aval del Ministerio de Hacienda y la cita de María Clara Posada. La Silla Vacía, "Por un error en el trámite, el presupuesto de 2027 podría salir por decreto" (20 de octubre): la revisión de los videos de ambas sesiones. Infobae (21 de octubre): el texto del artículo 65, la certificación del secretario general del Senado, y las citas de Esmeralda Hernández, Carlos Meisel y Gustavo Petro. La suma de $9,2 billones es cálculo de 4°RADAR.