El Congreso aprobó $634,9 billones y le dejó al presidente mover la plata del terremoto

El Congreso aprobó el presupuesto de 2027 a las 3:40 de la mañana de hoy. Son $634,9 billones, la cifra más alta que ha votado. En la Cámara pasó con 112 votos. En el Senado, con 57 contra uno.

Dentro de ese texto quedaron dos artículos que casi nadie tituló. El 84 y el 85 dejan que el Gobierno mueva plata del presupuesto al Fondo Milagro sin volver al Congreso.

Qué significa mover una partida

Un presupuesto es una lista de renglones. Tanto para salud, tanto para carreteras, tanto para el terremoto. Mover una partida es sacar plata de un renglón y ponerla en otro.

Funciona como el presupuesto de una casa. La familia se sienta en enero y reparte: arriendo, mercado, colegio, ahorro. Si alguien quiere pasar plata del ahorro al mercado, vuelve a la mesa y lo propone. Los artículos 84 y 85 le dan a uno solo la llave de ese sobre.

El senador David Racero, del Pacto Histórico, lo dijo en la plenaria. Esos artículos permiten mover recursos "sin pasar por el Congreso". Y agregó que eso "nos quita derechos y no es transparente".

El dato que ordena todo

El presidente calculó el costo de rehacer lo que tumbó el sismo en unos $30 billones. Lo dijo en su primera alocución, ocho días después del terremoto. De ahí, $24,5 billones en edificios y $5,5 billones en obras.

El presupuesto de 2027 le dejó al terremoto una partida de $3,9 billones. Es el 13% de lo que el propio Gobierno calculó.

Ahí está el nudo. Con esa plata nadie rehace cinco departamentos. Lo que se votó anoche no fue cuánta plata hay para el terremoto. Fue quién decide a dónde se mueve la que falta.

El hecho que juega en contra, y pesa

El fondo dejó de estar quieto. Desde el 7 de octubre tiene un billón de pesos disponible, según el presidente. Fiducoldex maneja la plata. El plan de obras se aprobó el 14 de octubre y el comité directivo se reunió por primera vez el 15. Hacienda piensa contratar $2,7 billones más en noviembre.

Y la plata no sale por adelantado. Se queda en la Cuenta Única Nacional. Sale cuando hay una cuenta de cobro y un contrato verificado.

Visto así, la flexibilidad no es un capricho. Un terremoto no espera a que el Congreso se reúna. Y la cuenta de Pereira y Quibdó no la paga una partida de $3,9 billones.

Pero hay un detalle que el Gobierno no puede echarle al reloj. Senadores de su propia bancada propusieron ponerle más seguimiento a esa plata. El Gobierno les dijo que no y la proposición se hundió en la plenaria del Senado.

Lo que quedó en su lugar es un informe cada tres meses sobre caja y gasto. Llega después de que la plata se movió.

Lo que falta saber

El presidente del Senado, Honorio Henríquez, cerró la jornada así: "Este presupuesto no es un cheque en blanco. Vamos a vigilar que cada peso se invierta en donde tiene que ser."

La representante Catherine Juvinao contó otra cosa a mediados de octubre: "Cero pesos ejecutados aun cuando tienen $624.000 millones desde hace dos semanas."

El fondo todavía no publica su plan de obras. El tablero para seguir las obras en tiempo real tampoco existe. El gerente, Jaime Uribe, dijo el 15 de octubre que ya tienen la herramienta y que se van "para la calle a ejecutar".

Falta la firma del presidente. En Pereira y en Quibdó la gente sigue esperando el subsidio de vivienda, setenta y un días después.

Fuentes: Aprobación del PGN 2027 por $634,9 billones, cierre de la sesión cerca de las 3:40 a. m. del 20 de octubre, 112 votos en Cámara y 57 contra uno en Senado: El Tiempo, 20 de octubre de 2026, e Infobae, misma fecha. La Cámara acogió el texto del Senado y no hubo conciliación: Cambio y El Tiempo. Reparto del presupuesto ($393,25 billones de funcionamiento, $147,07 billones de servicio de la deuda y $94,63 billones de inversión) y reducción de la deuda desde $155,43 billones: El Espectador, "Así quedó el Presupuesto 2027 tras su aprobación por el Congreso".

Artículos 84 y 85 y su efecto de permitir trasladar recursos al Fondo Milagro sin pasar por el Congreso, declaraciones de David Racero ("sin pasar por el Congreso", "nos quita derechos y no es transparente"), hundimiento de la proposición de seguimiento y trazabilidad presentada por senadores del oficialismo, y el artículo nuevo que ordena informes trimestrales de caja y recursos: El Espectador, 20 de octubre de 2026. Petición de Jennifer Pedraza de votar aparte los artículos 84 y 85, y aprobación del bloque de doce artículos por 53 votos contra 18: Semana, 20 de octubre de 2026.

Partida de $3,9 billones para damnificados y emergencias, defendida por el ponente coordinador Cristian Garcés: El Espectador y El Colombiano. Estimación presidencial de $30 billones para la reconstrucción ($24,5 billones en edificaciones y $5,5 billones en infraestructura), dicha en la primera alocución tras el terremoto de magnitud 7,4 del 10 de agosto de 2026: Colombia.com, 18 de agosto de 2026. Un cálculo académico citado por La FM coincide en los $30 billones; otras estimaciones publicadas hablan de $20 billones (Portafolio) y de $40 billones en seis años (Pulzo).

Fondo Milagro: creación por el Decreto 1379 del 9 de septiembre de 2026, patrimonio autónomo e inembargable administrado por Hacienda, y $624.656 millones incorporados al presupuesto de 2026 el 17 de septiembre: Infobae, 3 de octubre de 2026. Disponibilidad de $1 billón desde el 7 de octubre, administración por Fiducoldex, permanencia de los recursos en la Cuenta Única Nacional hasta que existan obligaciones exigibles, y plan de contratar $2,7 billones más en noviembre: Infobae, 13 de octubre de 2026, citando al presidente Abelardo de la Espriella y al gerente Jaime Uribe Tamayo. Aprobación del Plan de Acción Específico el 14 de octubre, primera sesión del comité directivo el 15 de octubre, documentos operativos pendientes, tablero de seguimiento no disponible, y la frase de Uribe ("ya nos vamos a ir para la calle a ejecutar"): El Colombiano, 15 de octubre de 2026. Trino de Catherine Juvinao ("Cero pesos ejecutados aun cuando tienen $624.000 millones desde hace dos semanas"): citado por El Colombiano, misma fecha. Frase de Honorio Henríquez ("Este presupuesto no es un cheque en blanco…"): El Tiempo e Infobae, 20 de octubre de 2026.

Cálculos de 4°RADAR: el 13% sale de dividir los $3,9 billones de la partida entre los $30 billones estimados por el Gobierno. Los setenta y un días son los transcurridos entre el 10 de agosto y el 20 de octubre de 2026.

Advertencia de método: no se consultó la Gaceta del Congreso ni el texto definitivo del articulado. El contenido y el alcance de los artículos 84 y 85 vienen de la cobertura de El Espectador, Semana y Pulzo del 19 y 20 de octubre, y las tres coinciden en el sentido pero ninguna transcribe el texto. Conviene leer los dos artículos tal como quedaron antes de la sanción presidencial, porque de su redacción exacta depende qué tan amplia es la facultad. Tampoco hay votación nominal publicada de esos dos artículos por separado, ni cifra de votos en contra en la Cámara.