Radicaron 615 proposiciones. Solo se podía tocar el 13,7%

El miércoles el Congreso aprobó un presupuesto de $634,9 billones después de negarles a sus propios miembros 615 proposiciones por $111,6 billones. Parece una derrota del Legislativo. Es algo más simple: esa plata nunca estuvo sobre la mesa. El renglón que se la llevó no se vota.

Lo que pasó

Las comisiones económicas de Senado y Cámara aprobaron el proyecto el miércoles 23, con 59 votos contra 19 en la ponencia mayoritaria. El Pacto Histórico propuso bajar el monto a $596,6 billones y perdió. Pasaron seis cambios: $2 billones para salud, $500 mil millones al SENA, $99,1 mil millones al deporte y $170 mil millones que le quitaron a la JEP para dárselos a los jueces ordinarios.

Las demás, más de quinientas, quedaron guardadas para las plenarias, que arrancan el 1 de octubre.

La señal real

Mire cómo se reparte la plata. Funcionamiento, $392,6 billones. Servicio de la deuda, $155,4 billones. Inversión, $86,9 billones. La inversión es el 13,7% del presupuesto —cálculo de 4°RADAR sobre las cifras del proyecto— y es casi el único renglón donde una proposición mueve algo. Lo demás está amarrado: funcionamiento es nómina, pensiones y lo que baja a los municipios; la deuda son contratos ya firmados. No se negocia. No se vota.

Ese renglón creció 54,7% en un año, de $100,5 billones a $155,4 billones. Hacienda lo explica por vencimientos de deuda corta tomada a tasas altas.

Acá va el hecho que juega en contra, y es fuerte: no toda esa plata se pierde. Buena parte son amortizaciones, capital que se paga emitiendo deuda nueva. Contar los $155,4 billones enteros como plata que se comió el presupuesto infla la cuenta, y un lector serio lo piensa de una.

Entonces hagamos la cuenta limpia, solo con intereses. El Marco Fiscal proyecta $83,9 billones en intereses para 2027. Toda la inversión del país es $86,9 billones. Los intereses valen el 96,5% de lo que Colombia va a invertir —cálculo de 4°RADAR con esas dos cifras—. El argumento aguanta la resta.

Por qué la semana se sintió rara

El país entra a 2027 casi sin margen. Sin ajuste, el déficit llega a 9,4% del PIB, por encima del 7,8% de la pandemia. La deuda neta queda en 66,2% y el tope legal es 71%. Por eso Hacienda dice que va a recortar $45 billones con una ley que todavía no radica.

Con esas cuentas, los congresistas pidieron $111,6 billones. Sumando todo lo que se agregó en los seis cambios, les soltaron $2,77 billones —cálculo de 4°RADAR—: el 2,5% de lo que pidieron. No es que el Gobierno haya negociado duro. Es que no había de dónde.

Y lo que viene no lo arregla. En plenaria las quinientas vuelven, pero con el reloj en contra: si el Congreso no aprueba antes del 20 de octubre, el Gobierno lo expide por decreto. El que se para de la mesa gana, y no es el Capitolio.

El cierre

El miércoles no se votó el presupuesto. Se votó el 13,7% del presupuesto. Los otros $548 billones entraron al recinto ya decididos, y el pedazo que más creció lo firmaron gobiernos que ya se fueron.

Fuentes: monto de $634,9 billones, composición del gasto (funcionamiento $392,6 billones, deuda $155,4 billones, inversión $86,9 billones), 615 proposiciones por $111,6 billones y calendario de plenarias: La República y El Heraldo, 24 de septiembre de 2026. Votación 59-19 y propuesta del Pacto Histórico por $596,6 billones: El Heraldo y El Colombiano. Crecimiento del servicio de la deuda de $100,5 a $155,4 billones y explicación de Hacienda: El Colombiano. Intereses de $83,9 billones (3,9% del PIB) para 2027: Marco Fiscal de Mediano Plazo 2026, MinHacienda, vía El Colombiano. En el debate la senadora Claudia Margarita Zuleta situó los intereses en $94 billones; aquí se usa la cifra oficial del Marco Fiscal. Déficit de 9,4% del PIB, deuda neta de 66,2% y recorte proyectado de $45 billones: El Colombiano y La República. Los porcentajes de 13,7% y 96,5%, la suma de $2,77 billones y el saldo de $548 billones son cálculos de 4°RADAR sobre esas cifras.